“強化農業支持保護制度”一向是一號文件中的老話題,在2013年的一號文件中,“健全農業支持保護制度,不斷加大強農惠農富農政策力度”也位列第二部分,足見這部分工作的重要性。在今年的《意見》中,則更加強調這項工作的靈活性與精準性,其中“加快農村金融制度創新”更是單獨預防癌症食品列為一章,進行了深刻的闡釋。
  在健全“三農”投入穩定增長機制的基礎之上,《意見》強調“完善農業補貼政策”,要求“按照穩定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求,積極開展改進農業補貼辦法的試點試驗。”“這項工作很有必要啊,現在農業補貼的發放方法很粗放,有些時候起不到鼓勵種糧的目的。”一位不願透露姓名的種糧大戶就表示,自己承包土地種糧多年,但是國家的種糧補貼他大多都拿不到手,全都被土地承包者收入囊中,這並不利於千千萬萬像他一樣真正種糧的人,“現在好了,一號文件里說了,新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產花店區傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點。同時加大農機購置補貼力度,完善補貼辦法,繼續推進農機報廢更新補貼試點。”他表示,在這種制度之下,未來真正種糧食的人將會受益,“一號文件里說得好,要提高補貼精準性、指向性,這對政策發揮效應非常重要。”
  與此同時,整合和統籌使用涉農資金的提法也來源於基層經驗設計裝潢。《意見》要求,要穩步推進從財政預算編製環節清理和歸併整合涉農資金。推動符合條件的地方開展涉農資金整合試驗。“這個思路是對的,很多時候,政府不能管一輩子,補貼資金不能滿足所有人的需要,集中力量辦大事是一個方面,多引入資源進入農村則是另一個方面。”一位農業基層工作人員向記者表示。
  這也就帶出了“加快農村金融制度創新”的話題,《意見》明確提出,要強化金融機構服務“三農”職責。穩定大中型商業銀行的縣域網點,強化商業金融對“三農”和縣域小微企業的服務能力,穩步擴大農業銀行三農金融事業部改革試點。同時發展新型農村合作金融組織,在堅持“社員制、封閉性原則”基礎上,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,推動社區性農村資金互助組織永慶房屋發展。
  這無異於為農業發展打開金融瓶頸引入了另一股力量。而金融機構也迫切希鼎曜餐飲製冰機望能在這個長期沉默的市場上打開突破口。“我們希望省農業廳等單位能給予我省農村合作金融機構更多的支持,進一步擴大合作範圍,為農民增收、社會增效、農村合作金融機構可持續發展創造良好的環境。”廣東省農村信用社有關負責人向記者表示。
  ■廣東落地
  撬動7億元免抵押貸款下鄉
  對於經濟實力雄厚、民間金融力量強大的廣東省來說,在多元強化農業的支持與保護方面也毫無疑問有著自己的優勢。而我省的試水也早已開始啟動。
  新年伊始,省農業廳就聯合省農信社、人保財險廣東分公司推出了“政銀保”項目,省農業廳廳長鄭偉儀向筆者表示,“當前我省農民合作社因缺乏有效抵押物而導致貸款融資難,很多合作社發展長期投入不足,難以擴大經營規模、提高發展質量。在省財政廳的大力支持指導下,我們與金融機構聯合進行深入調研,計劃以四年為一個周期,從2013年起每年安排不低於5000萬元用於開展農民合作社‘政銀保’項目,以此為試點,逐步破解各級新型農業經營主體的金融瓶頸問題。”
  據介紹,通過這種模式,可運用財政資金撬動金融資本,幫助符合貸款條件的合作社免抵押獲得貸款。為此,省級財政投入了5000萬元用於設立“政銀保”貸款扶持資金,為貸款合作社全額補貼保費、補貼50%的貸款利息及設立超賠資金;而保險公司方面,則對銀行貸款本金提供超賠率封頂的保證保險服務,撬動銀行7億元對合作社實行免抵押貸款。
  “這不僅僅是一個產品,更重要的是,整個農業系統的理念在發生變化,不再拘泥於補貼資金髮放這一種方式,而是積極借力社會各方力量共同推動農業事業的發展。”一位農村金融方面的學者就表示,廣東省農業廳的這種做法,一方面可能把自己的很多權利改革掉了,卻為“三農”事業的發展贏得了更多的助力。  (原標題:靈活強化農業支持保護)
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